委任立法

[柏]

指立法機關在制定法律時，授權行政機關發布命令，以補充法律。委任立法也稱為「行政立法」。

委任立法的目的，在於因應立法機關在立法時，因專業性、技術性或時效性等因素，無法直接規定所有事項，而授權行政機關依據法律授權，制定詳細的規範。

委任立法的優點，在於可以使立法機關專注於制定一般性的法律，而將專業性、技術性或時效性較高的事項，授權行政機關處理，以提高立法的效率和效能。

委任立法的缺點，在於可能導致行政權過度膨脹，以及行政機關濫用授權權限。

委任立法的要件，在於法律授權必須明確、具體，且不得違反法律的本旨。

委任立法的種類，主要可分為以下幾種：

• 法律授權行政機關制定規則，補充法律的內容。例如，交通規則、職業安全衛生法規等。
• 法律授權行政機關制定命令，執行法律的規定。例如，徵稅命令、行政處分等。
• 法律授權行政機關制定計畫，實施法律的規定。例如，國家發展計畫、經濟發展計畫等。

委任立法在台灣的法律體系中，占有重要的地位。根據行政程序法第15條規定，行政機關除法律另有規定外，得依法律授權訂定命令。

委任立法的議題，在台灣一直是爭論的焦點。主張委任立法的人士認為，委任立法可以使立法機關專注於制定一般性的法律，而將專業性、技術性或時效性較高的事項，授權行政機關處理，以提高立法的效率和效能。反對委任立法的人士則認為，委任立法可能導致行政權過度膨脹，以及行政機關濫用授權權限。

 

[Brooks]

委任立法是指國家立法機關委託行政機關，在授權範圍內制定和法律效力相同的規章的一種制度。這種制度也被稱為授權立法或次級立法。委任立法的概念源自羅馬會議的立法機構產生，但近代委任立法的概念則來自14世紀的英國。

1. 委任立法的定義：
   • 委任立法是指國家立法機關將一部分或全部立法權授權給行政機關，使其製定的規章具有與法律相同的效力。
2. 委任立法的特徵：
   • 委任立法是在立法機關的授權下進行的行政立法，行政機關在授權範圍內製定規章。
   • 委任立法的規章具有與法律相同的法律效力，即具有強制力和約束力。
   • 委任立法可以提高立法效率，使行政機關能夠根據實際情況及時制定適用的規章。
3. 委任立法在中國的應用：
   • 在中華人民共和國，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權，根據憲法和立法法的授權，國務院及其部會享有製定行政法規和規章的權力。
   • 國務院及其部會所訂定的行政法規和規章可視為委任立法權的行使。
4. 委任立法在香港的應用：
   • 在香港，最高立法機構為立法會，其可授權政府部門、公營機構訂立特定範疇的法例，這些法例被稱為"附例"（附屬條例）。
   • 香港原來還有市政局和區域市政局，它們也有法定的立法權力，可以自行製定有關市政衛生、文娛康樂方面的法律。然而，這些權力在2000年解散後被政府收回。
   • 區議會雖然是香港議會制度的一部分，但並沒有法定的立法權力，只能在立法會授權的情況下才能訂立法律。

委任立法是一種能夠提高立法效率和適應實際需求的製度，但也需要確保行政機關在授權範圍內合理行使權力，以確保法律的公正和合法性。