二階段理論

[琬淑]

二階段理論，是指在公行政之補助行為（給付行政）之情形時，整個公行政行為應分為二個階段觀察。

在第一階段，行政機關決定「是否」給予補助時，屬公法關係；在第二階段，行政機關與受補助人間訂立補助契約時，則屬私法關係。

二階段理論的提出，其目的即在避免行政藉由行為形式選擇自由遁入私法，逸脫公法拘束，而使公行政之私法活動仍受公法之拘束。

二階段理論的適用範圍，包括以下幾種情形：

• 政府採購案件：政府採購法規定，政府採購之程序，分為招標、議價、委託等三種階段。其中，招標、議價階段屬公法關係，委託階段則屬私法關係。
• 學費補助案件：學費補助案件，在主管機關決定「是否」給予補助時，屬公法關係；在受補助學生與政府或指定之金融機構締結補助契約時，則屬私法關係。
• 其他給付行政案件：在其他給付行政案件中，如社會救助、災害救助等，亦可適用二階段理論。

二階段理論的優點，在於：

• 避免行政藉由行為形式選擇自由遁入私法，逸脫公法拘束：二階段理論明確區分公法與私法關係，使行政行為仍受公法拘束。
• 符合公行政之目的：公行政之目的，在於達成公共利益。二階段理論將公行政之私法活動仍受公法拘束，有助於保障公共利益。
• 兼顧行政效率與保障人民權利：二階段理論允許行政機關在第一階段有較大的彈性，以利行政效率；在第二階段則仍受公法拘束，以保障人民權利。

二階段理論的缺點，在於：

• 可能造成法律適用之複雜性：二階段理論將公行政行為分為兩個階段，可能造成法律適用之複雜性。
• 可能造成行政機關權責之模糊性：二階段理論將公行政行為分為兩個階段，可能造成行政機關權責之模糊性。

總體而言，二階段理論是公行政之重要理論之一。二階段理論的適用，有助於避免行政藉由行為形式選擇自由遁入私法，逸脫公法拘束，而使公行政之私法活動仍受公法之拘束。

 

[Cheyanne]

二階段理論，也稱為雙階理論，是指某些行政主體與私人間的法律關係可分為二個階段，第一階段在主管機關與人民間的法律關係，例如經主管機關以行政處分形成，屬公法關係。
至於第二階段則是行政機關決定之後「如何」履行的問題，通常是私法關係。

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司法院釋字第540號
解釋文：
國家為達成行政上之任務，得選擇以公法上行為或私法上行為作為實施之手段。其因各該行為所生爭執之審理，屬於公法性質者歸行政法院，私法性質者歸普通法院。惟立法機關亦得依職權衡酌事件之性質、既有訴訟制度之功能及公益之考量，就審判權歸屬或解決紛爭程序另為適當之設計。此種情形一經定為法律，即有拘束全國機關及人民之效力，各級審判機關自亦有遵循之義務。